3月5日，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。从报告的内容看，这份报告既充分表明了本届政府“改革创新、求真务实、注重民生”的工作态度，也体现了“稳”、“准”、“狠”、“实”的李氏风格。

　　“稳”不仅体现在宏观调控政策的连续性，还体现于经济增长目标的可控性和经济引擎的新部署。“准”主要体现在战略设计的合规律性和政策措施的精准性。“狠”不仅体现在背水一战的气概、破除改革障碍和利益固化藩篱的态度，还体现于化解民众不满、让全民共享改革发展成果的决心。“实”不仅体现在解决现实问题的务实态度，还体现于用具体的目标和可评估的数据代替空洞的口号，用事实说话、用数据说话。

　　对近几年我国政府和理论界一直热烈讨论的“新型城镇化”问题，政府工作报告以672字的独立篇幅予以关注，并提出了解决“三个1亿人”的目标：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这一目标是在2013年底的中央农村工作会议上首次被提出的，实现这一目标的期限是到2020年。

　　政府工作报告再次提及这一目标，马上引起了各方人士的热烈反应。这一目标的提出背景和依据是什么？核心指向是什么？将可能产生哪些影响等一系列问题都值得我们认真深入研究。分析认为，这“三个1亿人”的目标分别指向影响中国城镇化进程和质量的三大问题：城乡二元结构问题、城市二元结构问题和区域发展不平衡问题。

　　一、促进约1亿农业转移人口落户城镇，推进解决城乡二元结构问题

　　所谓城乡二元结构，即是发达的城市和落后的农村并存的状态。理论研究中一般用城镇（市）化率来表达城乡二元结构的发展状况。

　　改革开放30多年来，我国城镇化率快速提升，由1978年的17.92%提升到2013年的53.7%。城镇常住人口由1978年的1.72亿人增加到2013年的7.31亿人，城镇化发展取得巨大成绩。

　　在看到成绩同时，也应深刻认识到城镇化存在的问题。以2013年数据为例，按照常住人口计算的城镇化率为53.7%，而户籍人口城镇化率仅为35.7%左右，也即在2013年仍有2.89亿人处于“�